{"id":12765,"date":"2021-05-10T15:41:25","date_gmt":"2021-05-10T15:41:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edilex.com\/?p=12765"},"modified":"2026-04-14T11:52:23","modified_gmt":"2026-04-14T15:52:23","slug":"choix-des-soumissionnaires-invites-reelle-invitation-ou-apparence-de-concurrence","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/edilex.com\/fr\/blog\/2021\/05\/10\/choix-des-soumissionnaires-invites-reelle-invitation-ou-apparence-de-concurrence\/","title":{"rendered":"Choix des soumissionnaires invit\u00e9s: \u00ab R\u00e9elle \u00bb invitation ou apparence de concurrence?"},"content":{"rendered":"

Dans le cadre d\u2019un appel d\u2019offres sur invitation<\/strong>, plusieurs r\u00e8gles dict\u00e9es par le cadre normatif applicable s\u2019imposent au donneur d\u2019ordre. Tout d\u2019abord, ce dernier doit s\u2019assurer que la valeur du ou des contrat(s) public(s) envisag\u00e9(s) n\u2019exc\u00e8de pas le seuil en vertu duquel il doit proc\u00e9der par demande de soumissions publique.<\/p>\n

Prenons le cas d\u2019esp\u00e8ce qui a fait l\u2019objet d\u2019une recommandation<\/span><\/a> r\u00e9cente de l\u2019AMP, soit celui d\u2019une municipalit\u00e9 qui souhaite r\u00e9aliser elle-m\u00eame le d\u00e9neigement de ses routes. Celle-ci doit, par cons\u00e9quent, s\u2019\u00e9quiper en faisant l\u2019acquisition par appel d\u2019offres d \u2018un camion de d\u00e9neigement ainsi que d\u2019un \u00e9quipement \u00e0 neige.<\/p>\n

Individuellement, chacun des deux contrats d\u2019acquisition peut avoir une valeur estim\u00e9e inf\u00e9rieure au seuil mentionn\u00e9 ci-dessus. Cela dit, le projet d\u2019acquisition devrait \u00eatre envisag\u00e9 dans son ensemble par le donneur d\u2019ordre, afin de respecter le principe selon lequel ce dernier ne peut diviser les contrats publics<\/em> qui r\u00e9pondent \u00e0 un m\u00eame besoin.<\/p>\n

Dans cette recommandation<\/span><\/a> visant la municipalit\u00e9 de La Corne, l\u2019AMP en vient \u00e0 la conclusion que la municipalit\u00e9 a contrevenu \u00e0 son cadre normatif en proc\u00e9dant \u00e0 la division des contrats publics, et ce en contravention avec le Code municipal<\/em>[1]<\/span><\/sup><\/a>.<\/p>\n

L\u2019AMP analyse \u00e9galement la question du choix des soumissionnaires invit\u00e9s<\/strong> lors d\u2019un appel d\u2019offres sur invitation.<\/p>\n

Dans cette affaire, le donneur d\u2019ordre a lanc\u00e9 simultan\u00e9ment deux appels d\u2019offres sur invitation (l\u2019un pour l\u2019acquisition du camion \u00e0 neige et l\u2019autre pour l\u2019acquisition de l\u2019\u00e9quipement \u00e0 neige). Seuls deux fournisseurs ont \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s par le donneur d\u2019ordre \u00e0 soumissionner. L\u2019un d\u2019eux (fournisseur #2) a clairement manifest\u00e9 son intention de ne pas r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019appel d\u2019offres, car celui-ci n\u2019\u00e9tait pas int\u00e9ress\u00e9 \u00e0 vendre son camion et il ne disposait pas d\u2019\u00e9quipement \u00e0 neige.<\/p>\n

\u00c0 l\u2019issue de ces deux appels d\u2019offres, le donneur d\u2019ordre a re\u00e7u une seule soumission pour l\u2019acquisition de l\u2019\u00e9quipement \u00e0 neige, soit celle du fournisseur #1, et une seule soumission pour l\u2019acquisition du camion, quant \u00e0 elle transmise par une entreprise qui n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 invit\u00e9e \u00e0 soumissionner (le \u00ab Soumissionnaire non invit\u00e9 \u00bb). Il s\u2019agissait en fait d\u2019une compagnie ayant le m\u00eame et unique actionnaire et dirigeant que le fournisseur #1. Le donneur d\u2019ordre a accept\u00e9 la soumission d\u2019un Soumissionnaire non-invit\u00e9 et lui a m\u00eame octroy\u00e9 le contrat d\u2019acquisition du camion \u00e0 neige!<\/p>\n

Lors d\u2019un appel d\u2019offres sur invitation, il est certain que le donneur d\u2019ordre b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019une plus grande latitude quant au choix des soumissionnaires qui sont invit\u00e9s mais encore doit-il faire attention de respecter le cadre normatif qui lui est applicable.<\/p>\n

Dans sa d\u00e9cision, l\u2019AMP rappelle aux donneurs d\u2019ordre qu\u2019il doit s\u2019agir d\u2019une r\u00e9elle invitation \u00e0 soumissionner<\/strong>. L\u2019AMP \u00e9nonce que le donneur d\u2019ordre aen l\u2019esp\u00e8ce\u00ab cr\u00e9\u00e9 une apparence de concurrence <\/em><\/strong>en invitant deux fournisseurs, dont un qui n\u2019avait manifestement pas l\u2019intention de d\u00e9poser une soumission<\/em> \u00bb et pr\u00e9cise qu\u2019une telle situation porte \u00ab atteinte \u00e0 l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du processus de demande de soumissions par voie d\u2019invitation en acqu\u00e9rant le camion d\u2019un fournisseur n\u2019ayant pas \u00e9t\u00e9 invit\u00e9 \u00e0 y participer.<\/em><\/strong> \u00bb<\/em><\/p>\n

En guise de conclusion, nous souhaitons mentionner qu\u2019il est primordial pour le donneur d\u2019ordre, de proc\u00e9der \u00e0 une \u00e9valuation ad\u00e9quate de ses besoins<\/strong>, et ce, avant m\u00eame le lancement de l\u2019appel d\u2019offres, afin de conna\u00eetre avec pr\u00e9cision un estim\u00e9 r\u00e9aliste de la d\u00e9pense de fonds publics envisag\u00e9e.<\/p>\n

Rappelons que l\u2019estimation des besoins est obligatoire pour tout donneur d\u2019ordre pour un contrat comportant une d\u00e9pense de 100\u00a0000$ et plus[2]<\/span><\/sup><\/a>. Ainsi, le donneur d\u2019ordre sera en mesure de respecter les processus d\u2019appel d\u2019offres, en tenant compte du seuil en vertu duquel celui-ci doit proc\u00e9der par demande de soumissions publique. Lors d\u2019une telle \u00e9valuation, le donneur d\u2019ordre doit tenir compte notamment de la pr\u00e9visibilit\u00e9<\/strong> des besoins. En l\u2019esp\u00e8ce, le besoin de faire l\u2019acquisition d\u2019un camion \u00e0 neige et d\u2019un \u00e9quipement \u00e0 neige \u00e9tait pr\u00e9visible au moment du lancement des processus de demandes de soumissions par voie d\u2019invitation.<\/p>\n

Afin de se pr\u00e9munir contre l\u2019\u00e9ventualit\u00e9 du d\u00e9p\u00f4t d\u2019une soumission par un soumissionnaire non-invit\u00e9, une bonne pratique consiste \u00e0 pr\u00e9voir en mati\u00e8re d\u2019appel d\u2019offres sur invitation, que les soumissionnaires doivent avoir<\/em> obtenu les documents d\u2019appel d\u2019offres directement du donneur d\u2019ordre et avoir \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s \u00e0 soumissionner directement par ce dernier<\/em>.<\/p>\n

\n

[1]<\/span><\/a><\/sup> L\u2019article 938.0.3 du Code Municipal<\/em> (RLRQ, c. C-27.1) pr\u00e9voit qu\u2019une municipalit\u00e9 ne peut diviser plusieurs contrats en semblable mati\u00e8re sauf, notamment, si cette division est justifi\u00e9e par des motifs de saine administration. Le fardeau de d\u00e9montrer qu\u2019une exception \u00e0 ce principe trouve application repose sur la municipalit\u00e9. Voir aussi art. 573.3.0.3 de la Loi sur les cit\u00e9s et villes<\/em> (RLRQ, c. C-19)<\/p>\n

[2]<\/span><\/sup><\/a> Art. 961.2 du Code Municipal<\/em> (RLRQ, c. C-27.1); art. 477.4 de la Loi sur les cit\u00e9s et villes<\/em> (RLRQ, c. C-19)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans le cadre d\u2019un appel d\u2019offres sur invitation, plusieurs r\u00e8gles dict\u00e9es par le cadre normatif applicable s\u2019imposent au donneur d\u2019ordre. 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