{"id":16385,"date":"2022-03-30T14:12:55","date_gmt":"2022-03-30T18:12:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.edilex.com\/?p=16385"},"modified":"2026-04-14T11:52:40","modified_gmt":"2026-04-14T15:52:40","slug":"imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/edilex.com\/fr\/blog\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/","title":{"rendered":"Imposition de crit\u00e8res de d\u00e9veloppement durable pour l\u2019adjudication de contrats publics : nouveaut\u00e9s du projet de loi 12"},"content":{"rendered":"<p>Dans un billet pr\u00e9c\u00e9dent\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>, nous faisions \u00e9tat des possibilit\u00e9s offertes aux organismes publics et organismes municipaux souhaitant incorporer des crit\u00e8res de d\u00e9veloppement durable dans leurs processus d\u2019approvisionnement.<\/p>\n<p>Nous avons, \u00e0 cette occasion, port\u00e9 \u00e0 votre attention que le d\u00e9p\u00f4t imminent d\u2019un projet de loi \u00e9tait susceptible de modifier les r\u00e8gles applicables.<\/p>\n<p>\u00c0 ce sujet, nous nous demandions notamment :<\/p>\n<ul>\n<li>si les mesures \u00e0 venir concerneraient uniquement les organismes publics (\u00e0 l\u2019exclusion des organismes municipaux); et<\/li>\n<li>si le l\u00e9gislateur irait jusqu\u2019\u00e0\u00a0<em>imposer<\/em>\u00a0le recours \u00e0 des crit\u00e8res de d\u00e9veloppement durable dans les processus d\u2019approvisionnement.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Eh bien, depuis la pr\u00e9sentation du projet de loi no. 12\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>\u00a0[ci-apr\u00e8s \u00ab\u00a0PL 12\u00a0\u00bb] \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale et \u00e0 supposer que ce projet de loi soit adopt\u00e9 sous sa forme actuelle, nous sommes en mesure de vous confirmer:<\/p>\n<ul>\n<li>que la grande majorit\u00e9 des modifications l\u00e9gislatives introduites par le PL 12 visent les lois et r\u00e8glements applicables aux organismes publics, de sorte que les mesures applicables aux organismes municipaux en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement durable demeurent inchang\u00e9es par ce projet de loi,\u00a0<em>sauf<\/em>\u00a0en ce qui a trait aux modifications en lien avec les exigences pour l\u2019obtention d\u2019une autorisation de contracter de l\u2019Autorit\u00e9 des march\u00e9s publics (voir nos commentaires \u00e0 la toute fin du billet); et<\/li>\n<li>par ailleurs, que le l\u00e9gislateur n\u2019a pas cru bon d\u2019<em>imposer<\/em>\u00a0aux organismes publics d\u2019avoir recours aux crit\u00e8res de d\u00e9veloppement durable dans leurs processus d\u2019approvisionnement, du moins pas de mani\u00e8re directe et imm\u00e9diate.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Nous vous proposons, ci-apr\u00e8s, un r\u00e9sum\u00e9 des principales modifications qui pourraient \u00eatre introduites par le PL 12 en mati\u00e8re d\u2019environnement ainsi que nos premi\u00e8res impressions sur celles-ci.<\/p>\n<p>La premi\u00e8re modification notable est l\u2019ajout d\u2019un article \u00e0 la\u00a0<em>Loi sur les contrats des organismes publics\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>\u00a0[ci-apr\u00e8s \u00ab\u00a0LCOP\u00a0\u00bb] ayant pour effet d\u2019obliger les organismes publics \u00e0 \u00ab\u00a0proc\u00e9der \u00e0 une \u00e9valuation des besoins qui s\u2019inscrit dans la recherche d\u2019un d\u00e9veloppement durable\u00a0\u00bb\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a>. La nouveaut\u00e9 ici est que la prise en compte de ce facteur est d\u00e9sormais obligatoire et n\u2019est plus simplement une cons\u00e9quence de l\u2019un des objectifs de \u00ab\u00a0promotion\u00a0\u00bb de la LCOP\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>. Bien qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019un pas dans la bonne direction, pour le moment, il nous appara\u00eet difficile d\u2019\u00e9valuer si cette nouvelle mesure aura r\u00e9ellement pour effet d\u2019augmenter la proportion des processus d\u2019appel d\u2019offres o\u00f9, au terme de l\u2019analyse pr\u00e9alable de ses besoins, un organisme public d\u00e9cide effectivement d\u2019avoir recours \u00e0 des crit\u00e8res de d\u00e9veloppement durable.<\/p>\n<p>Le projet de loi pr\u00e9voit aussi la mise en \u0153uvre d\u2019\u00ab\u00a0un espace d\u2019innovation des march\u00e9s publics ayant pour objet de favoriser l\u2019\u00e9volution des r\u00e8gles contractuelles\u00a0\u00bb\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>. Concr\u00e8tement, cette mesure se traduit par un \u00e9largissement des pouvoirs du Conseil du tr\u00e9sor, lequel pourra moduler les r\u00e8gles contractuelles applicables aux types d\u2019\u00ab\u00a0acquisitions\u00a0\u00bb\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a>\u00a0qu\u2019il d\u00e9signera afin de permettre aux organismes publics de mieux atteindre les objectifs du gouvernement.<\/p>\n<p>Dans cet ordre d\u2019id\u00e9es, pour les nouveaux objectifs en mati\u00e8re d\u2019environnement<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a>\u00a0qui seront int\u00e9gr\u00e9s \u00e0 la LCOP, le Conseil du tr\u00e9sor pourrait, par exemple, imposer les obligations suivantes aux organismes publics\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>\u00ab\u00a0accorder un avantage sous la forme d\u2019une marge pr\u00e9f\u00e9rentielle aux<br \/>\nentreprises qui se conforment \u00e0 des normes environnementales ou relatives aux changements climatiques plus contraignantes que celles fix\u00e9es par la l\u00e9gislation applicable ou les documents d\u2019appel d\u2019offres;\u00a0\u00bb\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn9\" name=\"_ftnref9\">[9]<\/a><\/li>\n<li>\u00ab\u00a0recourir \u00e0 des outils ou \u00e0 des grilles d\u2019analyse relatifs au d\u00e9veloppement<br \/>\ndurable, notamment \u00e0 l\u2019att\u00e9nuation des changements climatiques et \u00e0 l\u2019adaptation \u00e0 ceux-ci, lesquels peuvent, entre autres, \u00eatre fond\u00e9s sur une approche de cycle de vie, pr\u00e9alablement au processus d\u2019adjudication ou d\u2019attribution d\u2019un contrat;\u00a0\u00bb\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn10\" name=\"_ftnref10\">[10]<\/a><\/li>\n<li>\u00ab\u00a0recourir \u00e0 une condition d\u2019admissibilit\u00e9, une exigence technique, un crit\u00e8re d\u2019\u00e9valuation de la qualit\u00e9 ou toute autre condition facultative pr\u00e9vue par la pr\u00e9sente loi ou par un r\u00e8glement pris en vertu de celle-ci;\u00a0\u00bb\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn11\" name=\"_ftnref11\">[11]<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>Il sera int\u00e9ressant de voir comment le Conseil du tr\u00e9sor fera usage de ces nouveaux pouvoirs\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn12\" name=\"_ftnref12\">[12]<\/a>!<\/p>\n<p>Finalement, notons que le PL 12 ajoute un nouvel \u00e9l\u00e9ment \u00e0 la liste de facteurs que l\u2019Autorit\u00e9 des march\u00e9s publics peut prendre en compte lorsqu\u2019elle examine si une entreprise satisfait aux exigences d\u2019int\u00e9grit\u00e9 requises pour obtenir une \u00ab\u00a0autorisation de contracter\u00a0\u00bb. En ce sens, elle pourra d\u00e9sormais prendre en compte \u00ab\u00a0le fait que l\u2019entreprise ait, au cours des cinq ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, fait l\u2019objet d\u2019une ordonnance du ministre du D\u00e9veloppement durable, de l\u2019Environnement et des Parcs en vertu d\u2019une loi dont il est charg\u00e9 de l\u2019application;\u00a0\u00bb<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftn13\" name=\"_ftnref13\">[13]<\/a>. Nous comprenons ici que les entreprises \u00ab\u00a0d\u00e9linquantes\u00a0\u00bb sur ce plan pourraient se voir refuser une autorisation de contracter et donc \u00eatre inadmissibles pour les contrats de service de plus d\u2019un million de dollars et pour les contrats de construction de plus de cinq millions de dollars, que ces contrats soient adjug\u00e9s par des organismes publics ou des organismes municipaux.<\/p>\n<p>En guise de conclusion, nous vous rappelons que le PL 12 doit encore faire l\u2019objet d\u2019\u00e9tude en commission parlementaire et qu\u2019en ce sens, des modifications pourraient s\u2019en suivre avant son adoption.<\/p>\n<p>Nous suivrons bien s\u00fbr ce dossier pour vous!<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a>\u00a0<a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2021\/06\/25\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-dans-les-appels-doffres-un-tour-dhorizon\/\">https:\/\/www.edilex.com\/2021\/06\/25\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-dans-les-appels-doffres-un-tour-dhorizon\/<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a>\u00a0Projet de loi no. 12,\u00a0<em>Loi visant principalement \u00e0 promouvoir l\u2019achat qu\u00e9b\u00e9cois et responsable par les organismes publics, \u00e0 renforcer le r\u00e9gime d\u2019int\u00e9grit\u00e9 des entreprises et \u00e0 accro\u00eetre les pouvoirs de l\u2019Autorit\u00e9 des march\u00e9s publics<\/em>, 2e sess, 42e l\u00e9g, Qu\u00e9bec, 2022. [\u00ab\u00a0PL 12\u00a0\u00bb]<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a>\u00a0RLRQ, c. C-65.1. [\u00ab\u00a0LCOP\u00a0\u00bb]<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a>\u00a0PL 12, art. 4; LCOP, (futur) art. 14.6.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a>\u00a0\u00c0 noter que la LCOP avait d\u00e9j\u00e0 pour objectif de promouvoir \u00ab\u00a0la mise en place de proc\u00e9dures efficaces et efficientes, comportant notamment une \u00e9valuation pr\u00e9alable des besoins ad\u00e9quate et rigoureuse qui tienne compte des orientations gouvernementales en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement durable et d\u2019environnement\u00a0\u00bb (LCOP, art. 2 para. 4). Par ailleurs, la r\u00e9daction de cet objectif sera l\u00e9g\u00e8rement modifi\u00e9e pour devenir \u00ab\u00a0la mise en place de proc\u00e9dures efficaces et efficientes, comportant notamment une \u00e9valuation pr\u00e9alable des besoins ad\u00e9quate et rigoureuse qui\u00a0<u>s\u2019inscrive dans la recherche d\u2019un d\u00e9veloppement durable<\/u>\u00a0\u00bb (PL 12, art. 1 para. 2);<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a>\u00a0PL 12, notes explicatives (al. 5) et art. 5; LCOP, (futurs) arts. 14.8 \u00e0 14.12.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a>\u00a0L\u2019expression \u00ab\u00a0acquisitions\u00a0\u00bb est celle employ\u00e9e dans le nouveau (futur) article 14.9, al.1 de la LCOP. \u00c0 noter que cette expression vise notamment \u00ab\u00a0un contrat ou un groupe de contrats, qui sont ou non d\u2019une m\u00eame cat\u00e9gorie\u00a0\u00bb (art. 14.9, al.2 de la LCOP)<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a>\u00a0Parmi ceux-ci, on d\u00e9note par exemple\u00a0: \u00ab\u00a01\u00b0 accro\u00eetre les acquisitions ayant un caract\u00e8re responsable par les organismes publics; 2\u00b0 r\u00e9duire les impacts environnementaux n\u00e9gatifs, r\u00e9els et potentiels, des biens, des services et des travaux de construction acquis par les organismes publics, notamment au niveau de l\u2019empreinte carbone et des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, et accro\u00eetre la durabilit\u00e9 de ces acquisitions; 3\u00b0 utiliser les march\u00e9s publics comme vecteur d\u2019influence en mati\u00e8re de lutte contre les changements climatiques;\u00a0\u00bb (LCOP, (futur) art. 14.8, al.1).<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref9\" name=\"_ftn9\">[9]<\/a>\u00a0LCOP, (futur) art. 14.9, al. 1, para. 1.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref10\" name=\"_ftn10\">[10]<\/a>\u00a0LCOP, (futur) art. 14.9, al. 1, para. 2.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref11\" name=\"_ftn11\">[11]<\/a>\u00a0LCOP, (futur) art. 14.9, al. 1, para. 8.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref12\" name=\"_ftn12\">[12]<\/a>\u00a0\u00c0 cet \u00e9gard, nous savons par exemple que le Conseil du tr\u00e9sor a r\u00e9cemment mandat\u00e9 la Soci\u00e9t\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise des infrastructures pour qu\u2019elle se penche sur l\u2019\u00e9laboration de crit\u00e8res environnementaux qui pourraient \u00eatre int\u00e9gr\u00e9s dans les processus d\u2019appel d\u2019offres publics applicables \u00e0 des contrats de construction. Voir la\u00a0<em>Strat\u00e9gie qu\u00e9b\u00e9coise de d\u00e9veloppement de l\u2019aluminium 2021-2024<\/em>, p. 37.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/2022\/03\/30\/imposition-de-criteres-de-developpement-durable-pour-ladjudication-de-contrats-publics-nouveautes-du-projet-de-loi-12\/#_ftnref13\" name=\"_ftn13\">[13]<\/a>\u00a0LCOP, art. 21.28, al.2, (futur) para. 0.2.1;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dans un billet pr\u00e9c\u00e9dent\u00a0[1], nous faisions \u00e9tat des possibilit\u00e9s offertes aux organismes publics et organismes municipaux souhaitant incorporer des crit\u00e8res de d\u00e9veloppement 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