{"id":34684,"date":"2024-10-02T14:37:14","date_gmt":"2024-10-02T18:37:14","guid":{"rendered":"https:\/\/edilexpert.edilex.com\/?p=34684"},"modified":"2026-04-14T11:52:58","modified_gmt":"2026-04-14T15:52:58","slug":"negociation-du-prix-autorisee-en-presence-d-une-seule-soumission-conforme-quelle-interpretation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/edilex.com\/fr\/blog\/2024\/10\/02\/negociation-du-prix-autorisee-en-presence-d-une-seule-soumission-conforme-quelle-interpretation\/","title":{"rendered":"N\u00e9gociation du prix autoris\u00e9e en pr\u00e9sence d\u2019\u00a0\u00ab\u00a0une seule soumission conforme\u00a0\u00bb\u00a0: quelle interpr\u00e9tation?"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"34684\" class=\"elementor elementor-34684\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-1c7d1a84 e-flex e-con-boxed e-con e-parent\" data-id=\"1c7d1a84\" data-element_type=\"container\" data-e-type=\"container\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"e-con-inner\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-44dabcea elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"44dabcea\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><\/p>\n<p>Dans le cadre d\u2019un appel d\u2019offres, un organisme municipal peut, \u00e0 la suite de l\u2019ouverture des soumissions, n\u00e9gocier avec un soumissionnaire une diminution du prix que celui-ci a soumis lorsque 3 conditions cumulatives sont remplies<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\">[1]<\/a> :<\/p>\n<ol>\n<li><span style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">Il s\u2019agit du seul soumissionnaire ayant d\u00e9pos\u00e9 une \u00ab <\/span><em style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">soumission conforme<\/em><span style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">\u00a0\u00bb dans le cadre de l\u2019appel d\u2019offres;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">Le prix de sa soumission pr\u00e9sente un \u00e9cart important par rapport \u00e0 l\u2019estimation de l\u2019organisme municipal;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">Les autres obligations pr\u00e9vues aux documents d\u2019appel d\u2019offres ne sont modifi\u00e9es d\u2019aucune mani\u00e8re.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p>La premi\u00e8re condition, en lien avec la r\u00e9ception d\u2019\u00ab\u00a0<em>une seule soumission conforme<\/em>\u00a0\u00bb est sujette \u00e0 interpr\u00e9tation lorsque le mode d\u2019adjudication choisi pour cet appel d\u2019offres est le syst\u00e8me de pond\u00e9ration et d\u2019\u00e9valuation \u00e0 double enveloppe. Dans l\u2019\u00e9ventualit\u00e9 o\u00f9 plusieurs soumissions sont conformes sur le plan administratif (conditions d\u2019admissibilit\u00e9 et de conformit\u00e9) et technique (sp\u00e9cifications techniques), mais qu\u2019une seule d\u2019entre elles obtient le pointage int\u00e9rimaire d\u2019au moins 70 points exig\u00e9 par ce mode d\u2019adjudication, est-ce que l\u2019organisme peut n\u00e9gocier le prix \u00e0 la baisse avec le soumissionnaire en all\u00e9guant que, dans les faits, il a re\u00e7u \u00ab\u00a0<em>une seule soumission conforme<\/em>\u00a0\u00bb?<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p>Dans un <a href=\"https:\/\/www.canlii.org\/fr\/qc\/qccs\/doc\/2024\/2024qccs1647\/2024qccs1647.html?resultId=310499740328417692a4b15e4df9cc6c&amp;searchId=2024-09-10T20:02:55:897\/2818811fd3e94ba2a5c10c2a8ec0b2b2\">jugement<\/a><a id=\"_ftnref2\" href=\"#_ftn2\"><sup>[2]<\/sup><\/a> r\u00e9cent, la Cour sup\u00e9rieure a abord\u00e9 cette question.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p>Les faits \u00e0 l\u2019origine du litige sont les suivants\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">La Ville de Gatineau \u00e9met un appel d\u2019offres public visant \u00e0 adjuger un contrat de services professionnels d\u2019inspection de l\u2019ensemble des r\u00e9sidences situ\u00e9es dans un secteur de son territoire; vu l\u2019objet du contrat et l\u2019\u00e9ch\u00e9ancier de r\u00e9alisation tr\u00e8s serr\u00e9 pr\u00e9vu aux documents d\u2019appel d\u2019offres, il est clair que l\u2019adjudicataire devra impliquer un grand nombre de personnes pour ex\u00e9cuter ce contrat;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">Deux soumissionnaires, dont J.F. Sabourin et Associ\u00e9s inc. (\u00ab JFSA \u00bb), participent \u00e0 cet appel d\u2019offres. Apr\u00e8s l\u2019\u00e9valuation des soumissions par le comit\u00e9 de s\u00e9lection, JFSA est le seul qui obtient un pointage int\u00e9rimaire d\u2019au moins 70 points; la Ville l\u2019informe alors qu\u2019il a d\u00e9pos\u00e9 la \u00ab <\/span><em style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">seule soumission conforme<\/em><span style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">\u00a0\u00bb et lui demande s\u2019il consent \u00e0 diminuer son prix, car celui-ci est 30% plus \u00e9lev\u00e9 que son estimation; JFSA et la Ville s\u2019entendent sur un prix r\u00e9vis\u00e9, de sorte que la Ville lui adjuge le contrat;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">Plus tard, JFSA apprend que la deuxi\u00e8me soumission re\u00e7ue, bien qu\u2019ayant obtenu un pointage int\u00e9rimaire de 67,50 points, inf\u00e9rieur au pointage minimal de 70 points exig\u00e9 par la loi, \u00e9tait conforme sur le plan administratif; il reproche donc \u00e0 la Ville d\u2019avoir utilis\u00e9 sans droit le m\u00e9canisme de n\u00e9gociation du prix \u00e0 la baisse puisqu\u2019il n\u2019y avait pas, en l\u2019occurrence, \u00ab <\/span><em style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">une seule soumission conforme<\/em><span style=\"color: inherit; font-family: inherit; font-size: inherit; font-style: inherit; font-weight: inherit; letter-spacing: inherit; text-transform: inherit; text-align: var(--text-align);\">\u00a0\u00bb.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p>Devant le tribunal, la Ville plaide que les pointages attribu\u00e9s par le comit\u00e9 de s\u00e9lection \u00e0 la deuxi\u00e8me soumission pour les crit\u00e8res de qualit\u00e9 concernant les ressources humaines\u00a0\u00ab\u00a0<em>ne constituent pas des r\u00e9sultats acceptables puisqu\u2019ils mettent en cause la capacit\u00e9 m\u00eame du soumissionnaire de pouvoir compter sur des ressources humaines qui seront en mesure de r\u00e9aliser le mandat en respectant l\u2019\u00e9ch\u00e9ancier pr\u00e9vu<\/em>\u00a0\u00bb. Elle affirme que cette soumission ne respecte donc pas les exigences des documents d\u2019appel d\u2019offres au niveau des ressources humaines disponibles pour ex\u00e9cuter le contrat.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p>Dans son analyse, le tribunal souligne qu\u2019il est clair, \u00e0 la lecture des documents d\u2019appel d\u2019offres, que les ressources humaines \u00ab\u00a0<em>constituent l\u2019\u00e9l\u00e9ment central du contrat de service que la Ville veut conclure<\/em>\u00a0\u00bb. Parall\u00e8lement, il juge que les v\u00e9rifications effectu\u00e9es par le service de l\u2019approvisionnement de la Ville avant de transmettre les soumissions au comit\u00e9 de s\u00e9lection n\u2019ont pas constitu\u00e9 un examen complet de la conformit\u00e9 des soumissions, de sorte que \u00ab\u00a0<em>d\u2019autres exigences pr\u00e9vues aux documents d\u2019appel d\u2019offres, notamment en ce qui concerne le contenu substantif li\u00e9 au mandat du contrat de service, peuvent \u00eatre essentielles m\u00eame en l\u2019absence de toute indication expresse \u00e0 cet \u00e9gard<\/em>\u00a0\u00bb. Pour cette raison, il conclut que la Ville pouvait effectivement consid\u00e9rer, en l\u2019occurrence, que la deuxi\u00e8me soumission comportait des manquements \u00e0 des exigences essentielles au niveau des ressources humaines et qu\u2019elle n\u2019\u00e9tait donc pas \u00ab\u00a0<em>conforme<\/em>\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p>Selon nous, la conclusion du tribunal \u00e0 l\u2019effet que la Ville pouvait utiliser le m\u00e9canisme de n\u00e9gociation du prix en l\u2019occurrence est la bonne. En effet, l\u2019esprit de ce m\u00e9canisme est de permettre \u00e0 l\u2019organisme de n\u00e9gocier le prix \u00e0 la baisse quand, au bout du compte, il ne reste plus qu\u2019un seul soumissionnaire \u00ab\u00a0en lice pour remporter l\u2019appel d\u2019offres\u00a0\u00bb, ce qui \u00e9tait le cas en l\u2019occurrence. D\u2019ailleurs, c\u2019est ce qui est pr\u00e9vu dans le m\u00e9canisme similaire (mais pas identique) qui existe dans la r\u00e9glementation applicable aux organismes publics assujettis \u00e0 la <em>Loi sur les contrats des organismes publics<\/em><a id=\"_ftnref3\" href=\"#_ftn3\">[3]<\/a>. Par ailleurs, bien que les lois municipales emploient l\u2019expression \u00ab\u00a0<em>soumission<\/em> <em>conforme<\/em>\u00a0\u00bb, il faut souligner que cette expression est utilis\u00e9e \u00e0 toutes les sauces quand il est question de contrats municipaux, sans par exemple faire de distinction entre \u00ab\u00a0l\u2019admissibilit\u00e9\u00a0\u00bb\u00a0et \u00ab\u00a0la conformit\u00e9\u00a0\u00bb, qui sont pourtant deux concepts diff\u00e9rents.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p>Cependant, c\u2019est l\u2019approche retenue par le tribunal pour en arriver \u00e0 cette conclusion qui est \u00e9tonnante. Elle implique en effet qu\u2019une soumission conforme sur le plan administratif peut devenir non conforme au sens du m\u00e9canisme de n\u00e9gociation d\u2019une diminution du prix si elle n\u2019obtient pas le pointage minimal de 70 points exig\u00e9 par la loi et que l\u2019organisme municipal juge que son \u00e9valuation par le comit\u00e9 de s\u00e9lection a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des lacunes importantes. Cette approche suppose donc qu\u2019il revient \u00e0 l\u2019organisme de d\u00e9cider si les lacunes r\u00e9v\u00e9l\u00e9es dans l\u2019\u00e9valuation qualitative sont assez importantes pour rendre cette soumission \u00ab\u00a0non conforme\u00a0\u00bb. Le tribunal lui-m\u00eame semble d\u2019ailleurs le reconna\u00eetre lorsqu\u2019il mentionne que \u00ab\u00a0<em>tout est question de circonstances<\/em>\u00a0\u00bb. Cette approche entra\u00eene un r\u00e9sultat moins pr\u00e9visible pour les soumissionnaires et donne par ailleurs une large discr\u00e9tion \u00e0 l\u2019organisme, ce qui l\u2019expose forc\u00e9ment \u00e0 des reproches.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p>Le l\u00e9gislateur pourrait-il, en r\u00e9action \u00e0 ce jugement, modifier les r\u00e8gles des lois municipales encadrant le m\u00e9canisme de n\u00e9gociation d\u2019une diminution du prix, afin de mieux l\u2019arrimer avec le mode d\u2019adjudication du syst\u00e8me de pond\u00e9ration et d\u2019\u00e9valuation \u00e0 double enveloppe ou de simplement retirer la notion de \u00ab\u00a0<em>soumission conforme<\/em>\u00a0\u00bb ? Ce n\u2019est pas impossible consid\u00e9rant qu\u2019il envisage certaines modifications au m\u00e9canisme qui existe dans la r\u00e9glementation applicable aux organismes publics assujettis \u00e0 la <em>Loi sur les contrats des organismes publics<\/em><a id=\"_ftnref4\" href=\"#_ftn4\">[4]<\/a>.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\" \/>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p><a id=\"_ftn1\" href=\"#_ftnref1\">[1]<\/a> <em>Loi sur les cit\u00e9s et villes<\/em>, RLRQ, c. C-19, article 573.3.3 ; <em>Code municipal du Qu\u00e9bec<\/em>, RLRQ, c. C-27.1, article 938.3 ; <em>Loi sur les soci\u00e9t\u00e9s de transport en commun<\/em>, RLRQ, c. S-30.01, article 108.1.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p><a id=\"_ftn2\" href=\"#_ftnref2\">[2]<\/a> <em>J.F. Sabourin et Associ\u00e9s inc.<\/em> c. <em>Ville de Gatineau<\/em>, 2024 QCCS 1647.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p><a id=\"_ftn3\" href=\"#_ftnref3\">[3]<\/a> Voir par exemple l\u2019article 25 du <em>R\u00e8glement sur certains contrats d\u2019approvisionnement des organismes publics<\/em>.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><\/p>\n<p><a id=\"_ftn4\" href=\"#_ftnref4\">[4]<\/a> Voir par exemple le <a href=\"https:\/\/www.publicationsduquebec.gouv.qc.ca\/fileadmin\/gazette\/pdf_encrypte\/lois_reglements\/2024F\/83084.pdf\">projet de <em>R\u00e8glement modifiant le R\u00e8glement sur certains contrats d\u2019approvisionnement des organismes publics<\/em><\/a> publi\u00e9 \u00e0 la Gazette officielle du Qu\u00e9bec.<\/p>\n<p><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dans le cadre d\u2019un appel d\u2019offres, un organisme municipal peut, \u00e0 la suite de l\u2019ouverture des soumissions, 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