{"id":8596,"date":"2016-05-08T00:00:00","date_gmt":"2016-05-08T04:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.edilex.com\/marches-publics-nouveau-reglement-en-ti-et-changements-aux-reglements-existants\/"},"modified":"2024-03-26T10:57:35","modified_gmt":"2024-03-26T14:57:35","slug":"marches-publics-nouveau-reglement-en-ti-et-changements-aux-reglements-existants","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/edilex.com\/fr\/blog\/2016\/05\/08\/marches-publics-nouveau-reglement-en-ti-et-changements-aux-reglements-existants\/","title":{"rendered":"March\u00e9s publics : Nouveau r\u00e8glement en TI et changements aux r\u00e8glements existants"},"content":{"rendered":"<p>En novembre dernier, le Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor publiait un projet de r\u00e8glement modifiant les trois r\u00e8glements existants en mati\u00e8re de march\u00e9s publics (PRCA, PRCS, PRCC)&nbsp;<a name=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\"><\/a>[1]. Du m\u00eame coup, il publiait un projet pour un tout nouveau r\u00e8glement applicable (le PRCTI), celui-ci, en mati\u00e8re de technologies de l\u2019information. Le 27 avril 2016, les versions finales des modifications des trois r\u00e8glements&nbsp;(RCA, RCS, RCC)&nbsp;<a name=\"_ftnref2\" href=\"#_ftn2\"><\/a>[2]&nbsp;et du r\u00e8glement en TI&nbsp;(RCTI)<a name=\"_ftnref3\" href=\"#_ftn3\"><\/a>[3]&nbsp;\u00e9taient publi\u00e9es dans la Gazette officielle du Qu\u00e9bec.<\/p>\n<p>Ces modifications entreront en vigueur le 1er juin&nbsp;2016.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p><strong>Un bref rappel<\/strong><\/p>\n<p>Les principales modifications contenues dans le projet de r\u00e8glement concernaient les points suivants&nbsp;:<\/p>\n<ul>\n<li>Transmission des soumissions par voie \u00e9lectronique (articles 9.2 PRCA, 9.2 PRCS, 9.2 PRCC, 14 PRCTI; 9.2 RCA, 9.2 RCS, 9.2 RCC, 12 RCTI);<\/li>\n<li>Retrait de certaines obligations en mati\u00e8re de regroupements d\u2019achats (articles 5 PRCA, PRCS, PRCC; articles 5 RCA, RCS, RCC);<\/li>\n<li>Introduction des cas d\u2019irr\u00e9gularit\u00e9s rem\u00e9diables (articles 7.0.1 PRCA, 7.0.1&nbsp;PRCS, 7.0.1 PRCC et 9 PRCTI; 7.0.1 RCA, 7.0.1 RCS, 7.0.1 RCC, 11 RCTI);<\/li>\n<li>Possibilit\u00e9 de ne pas r\u00e9pondre aux demandes de pr\u00e9cisions formul\u00e9es moins de 24 heures avant la date et l\u2019heure limites fix\u00e9es pour la r\u00e9ception des soumissions (articles 9 PRCA, 9 PRCS, 9 PRCC et 12 PRCTI; 9 RCA, 9 RCS, 9 RCC, 11 RCTI);<\/li>\n<li>R\u00e9troaction pour les soumissionnaires non retenus dans les appels d\u2019offres impliquant une \u00e9valuation de la qualit\u00e9 (articles 26 PRCA, 28 PRCS, 32 PRCC, 33 PRCTI; 26 RCA, 28 RCS, 32 RCC, 32 RCTI);<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>En approvisionnement (incluant en approvisionnement de TI)&nbsp;:<\/em><\/p>\n<ul>\n<li>Rejet de la soumission en cas de non-conformit\u00e9 de l\u2019ensemble des biens aux sp\u00e9cifications techniques ou d\u2019\u00e9chec des essais de conformit\u00e9 (articles 7 (5\u00b0 et 6\u00b0) PRCA, 11 PRCTI; 7 (5\u00b0) RCA, 8 (6\u00b0) RCTI);<\/li>\n<li>Remplacement de la notion des co\u00fbts d\u2019impact par la notion du co\u00fbt total d\u2019acquisition (articles 15.1.1 PRCA, 16 PRCTI ; 15.1.1 RCA, 15 RCTI);<\/li>\n<li>Processus impos\u00e9 pour les essais de conformit\u00e9 (articles 12 PRCA, 27 PRCTI; 12 RCA, 26 RCTI);<\/li>\n<li>Possibilit\u00e9 pour un fournisseur, dans certaines circonstances, de remplacer un bien \u00e0 contrat par un nouveau bien (articles 18.1 PRCA, 45 PRCTI; 18.1 RCA, 44 RCTI);<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>En services de TI&nbsp;:<\/em><\/p>\n<ul>\n<li>Adjudication possible suite \u00e0 un dialogue comp\u00e9titif (article 20 et suivants PRCTI; article 19 et suivants RCTI) ou en 2 \u00e9tapes (article 19 PRCTI; article 18 RCTI).<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Dans tous les contrats de TI&nbsp;:<\/em><\/p>\n<ul>\n<li>\u00c9valuation de rendement obligatoire pour les contrats de 100 000$ et plus (article 80 PRCTI; article 79 RCTI).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Dans deux billets publi\u00e9s le 18 novembre 2015 (cliquez <a href=\"http:\/\/www.edilex.com\/blogue\/nouveau-reglement-pour-les-contrats-de-technologies-de-linformation#axzz481QEnXXT\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ici<\/a> et <a href=\"http:\/\/www.edilex.com\/blogue\/projet-de-reglements-de-nombreux-changements-a-venir#axzz481QEnXXT\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ici<\/a>), nous faisions \u00e9tat de ces modifications. Hormis les modifications mentionn\u00e9es ci-dessous, nous vous r\u00e9f\u00e9rons \u00e0 ces billets.<\/p>\n<p><strong>Mouture finale<\/strong><\/p>\n<p>Les versions finales comportent plusieurs changements que nous analyserons dans ce billet.<\/p>\n<p><em>Demande de pr\u00e9cisions<\/em><\/p>\n<p>Les quatre r\u00e8glements pr\u00e9voient dor\u00e9navant la possibilit\u00e9 de refuser de donner suite \u00e0 une demande de pr\u00e9cision d\u2019un soumissionnaire formul\u00e9e, non pas 24 heures avant (articles 9 PRCA, 9 PRCS, 9 PRCC et 12 PRCTI), mais bien <strong>2 jours ouvrables<\/strong> avant la date et l\u2019heure limites pour la r\u00e9ception des soumissions (articles 9 RCA, 9 RCS, 9 RCC, 11 RCTI). Cette formulation est \u00e0 l\u2019avantage des organismes publics et leur permettra d\u2019\u00e9viter de devoir \u00e9mettre des addendas \u00e0 la derni\u00e8re minute.<\/p>\n<p><em>Transmission des soumissions par voie \u00e9lectronique<\/em><\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\">V\u00e9rification de l\u2019int\u00e9grit\u00e9&nbsp;:<\/span> Le projet de r\u00e8glement pr\u00e9voyait que l\u2019organisme public recevant une soumission par voie \u00e9lectronique devait s\u2019assurer de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 de celle-ci. Le projet \u00e9tait cependant silencieux sur la mani\u00e8re de s\u2019y prendre. La version finale des r\u00e8glements pr\u00e9cise que la v\u00e9rification s\u2019effectuera directement par l\u2019entremise du syst\u00e8me \u00e9lectronique d\u2019appel d\u2019offres (SEAO) (articles 7 (4\u00b0) RCA, 7 (4\u00b0) RCS, 7 (5\u00b0) RCC, 8 (4\u00b0) RCTI). Cette pr\u00e9cision rassurera les organismes publics qui auraient pu s\u2019inqui\u00e9ter de ne pas savoir pr\u00e9cis\u00e9ment comment v\u00e9rifier l\u2019int\u00e9grit\u00e9 des soumissions.<\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\">Transmissions papier et \u00e9lectronique&nbsp;:<\/span> Le projet de r\u00e8glement pr\u00e9voyait que la transmission d\u2019une m\u00eame soumission par voie \u00e9lectronique et sur support papier \u00e9tait r\u00e9put\u00e9e \u00eatre le d\u00e9p\u00f4t de plusieurs soumissions, entra\u00eenant le rejet de toutes les soumissions. La version finale des quatre r\u00e8glements reprend cet ajout (articles 7 RCA, 7 RCS, 7 RCC, 8 RCTI), mais pr\u00e9voit une mesure transitoire&nbsp;: jusqu\u2019au 31 mai 2019, les soumissionnaires pourront envoyer leurs soumissions des deux mani\u00e8res sans que leurs droits ne soient affect\u00e9s (articles&nbsp;25 \u00e0 27 D\u00e9cret 292-2016 (approvisionnement), 18 \u00e0 20 D\u00e9cret 293-2016 (services), 14-16 D\u00e9cret 294-2016 (construction), 84-86 RCTI). La soumission papier ne sera toutefois consid\u00e9r\u00e9e que s\u2019il n\u2019est pas possible de v\u00e9rifier l\u2019int\u00e9grit\u00e9 de la soumission transmise par voie \u00e9lectronique. Cette mesure att\u00e9nuera les craintes quant aux bogues informatiques possibles et permettra certainement de faciliter l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 ce mode de transmission.<\/p>\n<p><em>Irr\u00e9gularit\u00e9s<\/em><\/p>\n<p>Dans les projets de r\u00e8glements, le l\u00e9gislateur pr\u00e9voyait la possibilit\u00e9 pour les soumissionnaires de rem\u00e9dier aux irr\u00e9gularit\u00e9s dites rem\u00e9diables. Les irr\u00e9gularit\u00e9s vis\u00e9es \u00e9taient celles pr\u00e9vues au projet de r\u00e8glement et celles identifi\u00e9es dans les documents d\u2019appels d\u2019offres par l\u2019organisme public (article 7.0.1 PRCA, 7.0.1 PRCS, 7.0.1 PRCC et 9 PRCTI). Dans la version finale des quatre r\u00e8glements, on fait marche arri\u00e8re quant cet ajout. Le seul cas retenu est celui de la soumission transmise par voie \u00e9lectronique dont l\u2019int\u00e9grit\u00e9 n\u2019a pu \u00eatre constat\u00e9e. On pourra rem\u00e9dier \u00e0 cette irr\u00e9gularit\u00e9 dans les 2 jours ouvrables suivant l\u2019avis de d\u00e9faut (articles 7.0.1 RCA, 7.0.1 RCS, 7.0.1 RCC, 9 RCTI). Pour toutes les autres irr\u00e9gularit\u00e9s, les organismes publics devront continuer&nbsp;\u00e0 se r\u00e9f\u00e9rer aux principes \u00e9tablis par la jurisprudence pour d\u00e9terminer quelles sont les irr\u00e9gularit\u00e9s consid\u00e9r\u00e9es mineures pouvant \u00eatre corrig\u00e9es.<\/p>\n<p><em>Conformit\u00e9 technique et essais techniques<\/em><\/p>\n<p>Les projets du RCA et du RCTI pr\u00e9voyaient qu\u2019une soumission \u00e9tait non conforme, et devait donc \u00eatre rejet\u00e9e, dans le cas o\u00f9 l\u2019ensemble des biens propos\u00e9s ne respectait pas les sp\u00e9cifications techniques indiqu\u00e9es dans les documents d\u2019appel d\u2019offres ou \u00e9chouait les essais de conformit\u00e9 (articles 7 (5\u00b0 et 6\u00b0) PRCA, 11 PRCTI). Dans l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un appel d\u2019offres portant sur des lots ou sur une multitude de biens, cela aurait pu avoir pour cons\u00e9quence de rejeter une soumission pour un ensemble de lots ou de biens d\u00e8s lors qu\u2019un seul bien n\u2019\u00e9tait pas conforme. Les versions finales du RCA et du RCTI pr\u00e9voient une approche moins drastique puisque le terme \u00ab&nbsp;ensemble&nbsp;\u00bb n\u2019y figure plus (articles 7 (5\u00b0) RCA, 8 (6\u00b0) RCTI).<\/p>\n<p><em>Application du RCTI<\/em><\/p>\n<p>Le RCTI trouvera application d\u00e8s lors qu\u2019un contrat \u00ab&nbsp;vise l\u2019acquisition de biens ou la prestation de services en mati\u00e8re de technologies de l\u2019information lorsqu\u2019il cherche, <span style=\"text-decoration: underline;\">de fa\u00e7on pr\u00e9pond\u00e9rante,<\/span> \u00e0 assurer ou \u00e0 permettre des fonctions de traitement et de communication d\u2019informations par des moyens \u00e9lectroniques, dont notamment leur collecte, leur transmission, leur affichage et leur stockage.&nbsp;\u00bb La notion de pr\u00e9pond\u00e9rance est un ajout dans la version finale du r\u00e8glement (article 1 RCTI) et semble remplacer le crit\u00e8re pr\u00e9vu dans le projet. Le projet&nbsp;pr\u00e9voyait que le RCTI s\u2019appliquerait lorsqu\u2019un contrat visait l\u2019acquisition de biens ou services en mati\u00e8re de TI \u00ab&nbsp;de fa\u00e7on principale au regard de la d\u00e9pense estim\u00e9e du contrat&nbsp;\u00bb (article 1 PRCTI).<\/p>\n<p>Cette modification prend toute son importance dans le cas de biens qui ont des fonctions assimil\u00e9es aux TI (transmettre ou afficher des donn\u00e9es par exemple), mais qui ne sont qu&rsquo;accessoires. Alors que l\u2019ancienne version du r\u00e8glement aurait assimil\u00e9 ces biens \u00e0 des biens TI, ce ne sera plus n\u00e9cessairement le cas en vertu de la derni\u00e8re finale.<\/p>\n<p><em>Dialogue comp\u00e9titif<\/em><\/p>\n<p>La version finale du RCTI \u00e9tend la possibilit\u00e9 de proc\u00e9der par voie du dialogue comp\u00e9titif aux contrats d\u2019approvisionnement en TI (article 19 RCTI) alors que cela \u00e9tait r\u00e9serv\u00e9 aux contrats de services dans le projet de r\u00e8glement.<\/p>\n<p>Aussi, dans la premi\u00e8re mouture du r\u00e8glement en TI, le d\u00e9roulement du dialogue comp\u00e9titif pouvait porter \u00e0 confusion (article 20 et suivants PRCTI). Nous en avions d\u2019ailleurs fait \u00e9tat dans notre billet sur le sujet. La version finale du RCTI retire toute ambigu\u00eft\u00e9 et apporte quelques pr\u00e9cisions concernant ce mode d\u2019adjudication tout nouveau dans le paysage des appels d\u2019offres qu\u00e9b\u00e9cois (articles 19-22 RCTI). Nous avons choisi d\u2019en traiter dans un blogue distinct \u00e0 para\u00eetre sous peu.<\/p>\n<p>Fait important \u00e0 noter, le param\u00e8tre K pourra atteindre 40% lors de l\u2019\u00e9valuation des offres finales des soumissions selon l\u2019annexe 2 (prix ajust\u00e9 le plus bas).<\/p>\n<p>* L&rsquo;auteur souhaite remercier la contribution de M. Edilex, stagiaire en droit, \u00e0 l&rsquo;\u00e9laboration de la pr\u00e9sente analyse.<\/p>\n<hr>\n<p><a name=\"_ftn1\" href=\"#_ftnref1\"><\/a>[1] Pour acc\u00e9der au projet de r\u00e8glement, cliquez <a href=\"http:\/\/www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca\/dynamicSearch\/telecharge.php?type=1&amp;file=63983.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ici<\/a>.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn2\" href=\"#_ftnref2\"><\/a>[2] Pour acc\u00e9der aux d\u00e9crets concernant le <em>R\u00e8glement sur certains contrats d\u2019approvisionnement des organismes publics<\/em> (RCA), cliquez <a href=\"http:\/\/www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca\/dynamicSearch\/telecharge.php?type=1&amp;file=64761.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ici<\/a>&nbsp;; le <em>R\u00e8glement sur certains contrats de services des organismes publics<\/em> (RCS), cliquez <a href=\"http:\/\/www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca\/dynamicSearch\/telecharge.php?type=1&amp;file=64762.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ici<\/a>&nbsp;; le <em>R\u00e8glement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics&nbsp;<\/em>(RCC), cliquez <a href=\"http:\/\/www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca\/dynamicSearch\/telecharge.php?type=1&amp;file=64763.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ici<\/a>.<\/p>\n<p><a name=\"_ftn3\" href=\"#_ftnref3\"><\/a>[3] Pour acc\u00e9der au d\u00e9cret concernant le nouveau <em>R\u00e8glement sur les contrats des organismes publics en mati\u00e8re de technologies de l\u2019information<\/em>, cliquez <a href=\"http:\/\/www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca\/dynamicSearch\/telecharge.php?type=1&amp;file=64764.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ici<\/a><em>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En novembre dernier, le Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor publiait un projet de r\u00e8glement modifiant les trois r\u00e8glements existants en mati\u00e8re de [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":9087,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[20],"tags":[],"class_list":["post-8596","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualites-juridiques"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v27.1 (Yoast SEO v27.5) - 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