{"id":8884,"date":"2020-08-17T00:00:00","date_gmt":"2020-08-17T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.edilex.com\/evaluation-de-rendement-insatisfaisant-mefiez-vous-de-labus-de-droit\/"},"modified":"2026-04-14T11:53:51","modified_gmt":"2026-04-14T15:53:51","slug":"evaluation-de-rendement-insatisfaisant-mefiez-vous-de-labus-de-droit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/edilex.com\/fr\/blog\/2020\/08\/17\/evaluation-de-rendement-insatisfaisant-mefiez-vous-de-labus-de-droit\/","title":{"rendered":"\u00c9valuation de rendement insatisfaisant : M\u00e9fiez-vous de l\u2019abus de droit!"},"content":{"rendered":"<p>Les lois municipales<a title=\"\" href=\"\/\/80992D18-2475-4D46-9C19-8831C7238C77#_ftn1\">[1]<\/a>\u00a0pr\u00e9voient qu\u2019un organisme municipal peut refuser la soumission d\u2019une entreprise qui a fait l\u2019objet d\u2019une \u00e9valuation de rendement insatisfaisant, et ce pour une p\u00e9riode de deux ans. La cons\u00e9quence de l\u2019\u00e9mission d\u2019un rapport de rendement insatisfaisant est bien \u00e9videmment l\u2019inadmissibilit\u00e9 \u00e0 soumissionner dans le cadre d\u2019un processus d\u2019octroi de contrat public.<\/p>\n<p>Certains organismes municipaux ont recours \u00e0 un tel outil d\u2019\u00e9valuation de la performance des fournisseurs. Ils doivent cependant s\u2019assurer de respecter la loi et les bonnes pratiques en la mati\u00e8re. \u00c0 d\u00e9faut, un tribunal pourrait qualifier la d\u00e9claration d\u2019inadmissibilit\u00e9 d\u2019abus de droit et de faute contractuelle.<\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline\">Bref rappel de la proc\u00e9dure pr\u00e9vue \u00e0 la Loi\u00a0<\/span><a title=\"\" href=\"\/\/80992D18-2475-4D46-9C19-8831C7238C77#_ftn2\">[2]<\/a><span style=\"text-decoration: underline\">:\u00a0<\/span>L\u2019\u00e9valuation de rendement insatisfaisant ne peut \u00eatre utilis\u00e9e par l\u2019organisme municipal\u00a0que si elle remplit les conditions suivantes:<\/p>\n<ul>\n<li>1\u00b0 elle est li\u00e9e \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un contrat attribu\u00e9 par la municipalit\u00e9 ou par l\u2019organisme responsable de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019une entente \u00e0 laquelle est partie la municipalit\u00e9 et qui a \u00e9t\u00e9 conclue en vertu de l\u2019article 29.5, 29.9.1 ou 29.10;<\/li>\n<li>2\u00b0 elle a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e par la personne d\u00e9sign\u00e9e \u00e0 cette fin par le conseil de la municipalit\u00e9 ou par l\u2019organisme;<\/li>\n<li>3\u00b0\u00a0elle est consign\u00e9e dans un rapport dont copie a \u00e9t\u00e9 transmise \u00e0 l\u2019entrepreneur ou au fournisseur, et ce, au plus tard le 60\u00e8me jour suivant celui de la fin du contrat qui en fait l\u2019objet;<\/li>\n<li>4\u00b0\u00a0un d\u00e9lai d\u2019au moins 30 jours de la r\u00e9ception de la copie du rapport vis\u00e9e au paragraphe 3\u00b0 a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9 \u00e0 l\u2019entrepreneur ou au fournisseur afin qu\u2019il puisse transmettre, par \u00e9crit, tout commentaire sur ce rapport \u00e0\u00a0la municipalit\u00e9 ou \u00e0\u00a0l\u2019organisme;<\/li>\n<li>5\u00b0\u00a0apr\u00e8s examen des commentaires transmis le cas \u00e9ch\u00e9ant, elle est devenue d\u00e9finitive en \u00e9tant, au plus tard le 60\u00e8me jour suivant la r\u00e9ception de ces commentaires ou, en l\u2019absence de commentaires, suivant celui de l\u2019expiration du d\u00e9lai pr\u00e9vu au paragraphe 4\u00b0, approuv\u00e9e par le conseil de la municipalit\u00e9 ou par l\u2019organisme.<\/li>\n<li>6\u00b0\u00a0Une copie certifi\u00e9e conforme de l\u2019\u00e9valuation approuv\u00e9e est transmise \u00e0 l\u2019entrepreneur ou au fournisseur.<\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"text-decoration: underline\">Bonnes pratiques<\/span>\u00a0: Rappelons que le minist\u00e8re des Affaires municipales et de l\u2019Habitation (MAMH) a d\u2019ailleurs publi\u00e9 en juin 2013 un\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/www.mamh.gouv.qc.ca\/fileadmin\/publications\/plainte_gestion_contractuelle\/gestion_contractuelle\/guide_evaluation_rendement.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">guide<\/a>\u00a0<\/strong>\u00e0 l\u2019intention des organismes municipaux pour proc\u00e9der \u00e0 l\u2019\u00e9valuation des contractants. Celui-ci est encore d\u2019actualit\u00e9.<\/p>\n<p>Le processus doit \u00eatre transparent d\u00e8s le d\u00e9part et tout au long de l\u2019ex\u00e9cution des travaux permettant aux deux parties d\u2019\u00e9tablir les exigences, attentes et explications face aux obligations \u00e0 r\u00e9aliser.<\/p>\n<p>L\u2019organisme municipal\u00a0se doit notamment\u00a0d\u2019assurer un suivi\u00a0\u00e9crit\u00a0rigoureux de l\u2019ex\u00e9cution de ses contrats\u00a0(date, lieux, observations, correctifs requis et sanctions). Il doit se comporter en personne raisonnable et informer par \u00e9crit l\u2019entrepreneur des d\u00e9fauts constat\u00e9s, et ce de fa\u00e7on continue, tout au long de l\u2019ex\u00e9cution du contrat.<\/p>\n<p>Il\u00a0devrait mentionner clairement la possibilit\u00e9 de l\u2019\u00e9valuation de rendement insatisfaisant et pr\u00e9ciser en quoi consiste la proc\u00e9dure d\u2019\u00e9valuation.<\/p>\n<p>Il devrait \u00e9galement proc\u00e9der \u00e0 la\u00a0gradation des sanctions, telle que l\u2019imposition de p\u00e9nalit\u00e9s et l\u2019\u00e9ventuelle \u00e9mission d\u2019un rapport de rendement n\u00e9gatif.<\/p>\n<p><span style=\"text-decoration: underline\">D\u00e9cision Neptune\u00a0:<\/span>\u00a0Dans la r\u00e9cente\u00a0<strong><span style=\"text-decoration: underline\"><a href=\"https:\/\/www.canlii.org\/fr\/qc\/qccs\/doc\/2020\/2020qccs1627\/2020qccs1627.html?resultIndex=1\">d\u00e9cision<\/a><\/span><\/strong>\u00a0Neptune, la Ville de Qu\u00e9bec (\u00ab la Ville \u00bb) avait, par r\u00e9solution, \u00e9cart\u00e9 Neptune de tout appel d\u2019offres public pour une p\u00e9riode de deux ans, en plus de r\u00e9silier quatre contrats publics la liant \u00e0 cet entrepreneur. (voir\u00a0<strong><span style=\"text-decoration: underline\"><a href=\"https:\/\/www.edilex.com\/fr\/blogue\/10361-resiliation-dun-contrat-dentreprise-quelles-sont-les-regles-a-suivre-.html\">billet<\/a><\/span><\/strong>\u00a0pr\u00e9c\u00e9dent)<\/p>\n<p>La Cour sup\u00e9rieure a conclu que la d\u00e9claration d\u2019inadmissibilit\u00e9 \u00e0 soumissionner pour deux ans a \u00e9t\u00e9 impos\u00e9e sans droit, de mauvaise foi et de fa\u00e7on d\u00e9raisonnable. En ce qui concerne l\u2019\u00e9valuation de rendement, elle reproche \u00e0 la Ville, les \u00e9l\u00e9ments suivants\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>aucune proc\u00e9dure d\u2019\u00e9valuation n\u2019a \u00e9t\u00e9 mise en place et expos\u00e9e \u00e0 l\u2019entrepreneur;<\/li>\n<li>aucun syst\u00e8me permettant d\u2019appr\u00e9cier les reproches \u00e0 l\u2019aide de crit\u00e8res objectifs et intimement li\u00e9s aux obligations impos\u00e9es \u00e0 l\u2019entrepreneur n\u2019a \u00e9t\u00e9 soumis par la Ville;<\/li>\n<li>la copie du rapport d\u2019\u00e9valuation de rendement a \u00e9t\u00e9 transmise \u00e0 l\u2019entrepreneur apr\u00e8s la r\u00e9alisation des travaux;<\/li>\n<li>aucune gradation des sanctions n\u2019a \u00e9t\u00e9 impos\u00e9e pendant l\u2019ex\u00e9cution du contrat, bien que ces sanctions soient pr\u00e9vues au contrat.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La Cour mentionne\u00a0<strong><span style=\"text-decoration: underline\"><a href=\"https:\/\/www.canlii.org\/fr\/qc\/qcca\/doc\/2013\/2013qcca52\/2013qcca52.html?autocompleteStr=Consultants%20AECOM%20inc.%20c.%20Soci%C3%A9t%C3%A9%20immobili%C3%A8re%20du%20Qu%C3%A9bec%2C%20C.A.&amp;autocompletePos=1\">l\u2019affaire<\/a><\/span><\/strong>\u00a0<em>Aecom\u00a0<\/em>dans laquelle la Cour d\u2019appel a pr\u00e9cis\u00e9 \u00ab que\u00a0l\u2019insatisfaction du client doit \u00eatre d\u00e9nonc\u00e9e \u00e0 plusieurs reprises donnant ainsi \u00e0 l\u2019entrepreneur l\u2019opportunit\u00e9 de rem\u00e9dier \u00e0 ses d\u00e9fauts. \u00bb\u00a0La Cour rappelle que les bonnes pratiques permettent entre autres \u00e0 l\u2019entrepreneur de se corriger et d\u2019\u00e9viter que l\u2019\u00e9valuation de rendement devienne al\u00e9atoire.<\/p>\n<p><em>\u00ab L\u2019entrepreneur, se voyant signaler un reproche et pr\u00e9ciser la gravit\u00e9 qui s\u2019y rattache, sera en mesure d\u2019apporter des corrections, de justifier sa position ou de r\u00e9aliser et assumer les cons\u00e9quences \u00e9ventuelles de tels reproches. L\u2019\u00e9valuation des reproches devant \u00eatre, dans la mesure du possible, faite par le ou les m\u00eames repr\u00e9sentants du client. \u00c0 d\u00e9faut, l\u2019\u00e9valuation de rendement peut devenir al\u00e9atoire et laisser \u00e0 l\u2019interpr\u00e9tation ou l\u2019appr\u00e9ciation suivant les intervenants agissant pour le client pour un m\u00eame contrat. \u00bb<\/em><\/p>\n<p>Notons que l\u2019affaire Aecom visait la Soci\u00e9t\u00e9 immobili\u00e8re du Qu\u00e9bec, un organisme public r\u00e9gi par la\u00a0<em>Loi sur les contrats des organismes publics (LCOP)<\/em>. Nous souhaitons souligner que les r\u00e8gles en mati\u00e8re municipale relatives \u00e0 l\u2019\u00e9valuation de rendement insatisfaisant s\u2019appliquent \u00e9galement aux organismes publics r\u00e9gis par la LCOP<em>.<\/em><\/p>\n<p>En conclusion, l\u2019exercice par l\u2019organisme municipal du droit \u00e0 l\u2019inadmissibilit\u00e9 de l\u2019entrepreneur de soumissionner pour une p\u00e9riode de deux ans doit \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 avec rigueur. Il doit reposer sur un d\u00e9faut substantiel constat\u00e9 et non corrig\u00e9 par l\u2019entrepreneur.<\/p>\n<div>\n<hr align=\"left\" size=\"1\" width=\"33%\" \/>\n<p><a title=\"\" href=\"\/\/80992D18-2475-4D46-9C19-8831C7238C77#_ftnref1\">[1]<\/a>\u00a0Art. 573 al. 2.0.1.\u00a0<em>Loi sur les cit\u00e9s et villes<\/em>\u00a0; art. 935 al. 2.0.1\u00a0<em>Code municipal du Qu\u00e9bec<\/em><\/p>\n<p><a title=\"\" href=\"\/\/80992D18-2475-4D46-9C19-8831C7238C77#_ftnref2\">[2]<\/a>\u00a0Idem<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les lois municipales[1]\u00a0pr\u00e9voient qu\u2019un organisme municipal peut refuser la soumission d\u2019une entreprise qui a fait l\u2019objet d\u2019une \u00e9valuation de rendement insatisfaisant, et [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":21,"featured_media":44658,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[1,37],"tags":[],"class_list":["post-8884","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-non-classifiee","category-secteur-organismes-publics"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v27.1 (Yoast SEO v27.5) - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-premium-wordpress\/ -->\n<title>\u00c9valuation de rendement insatisfaisant : M\u00e9fiez-vous de l\u2019abus de droit! 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